Искажение бухгалтерской отчетности ответственность

Бухгалтерская отчетность отражает результаты хозяйственной деятельности предприятия за конкретный период, играет важную роль при принятии управленческих решений. Состав бухгалтерской отчетности закреплен в ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". 

Искажение бухгалтерской отчетности означает неправильное отражение/неотражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и/или бухгалтерской отчетности организации, что, несомненно, негативно сказывается на деятельности предприятия. Искажения могут быть как преднамеренные (возникающие вследствие преднамеренных недобросовестных действий), так и непреднамеренные (являются следствием ошибок в расчетах, учетных записях, ошибок вследствие неверного отражения в учете фактов хозяйственной деятельности и т.д.). В настоящей статье речь пойдет об ответственности за непреднамеренные искажения бухгалтерской отчетности и наказания, применяемые в отношении лиц, их допустивших. Рассмотрим пример из судебной практики.

Главный бухгалтер одного из предприятий обратилась в суд с иском к работодателю об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда. Суд установил, что приказом руководителя предприятия истица привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей и нарушение пунктов должностной инструкции, выразившееся: в искажении в годовой отчетности за 2010 г. данных бухгалтерского учета (несоответствии данных в формах отчетности), недопустимой замене содержания хозяйственной операции. Поскольку составление достоверной бухгалтерской отчетности, в том числе годовой, входит в обязанности главного бухгалтера (п. 3.2.3 должностной инструкции), суд пришел к выводу, что допущение искажений данных в бухгалтерской отчетности свидетельствует о ненадлежащем исполнении истицей должностных обязанностей. Указанные нарушения, допущенные истицей, являются самостоятельным основанием для ее привлечения к дисциплинарной ответственности. На основании изложенного в иске отказано (ст. ст. 194 — 199 ГПК РФ) (Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 ноября 2011 г. по делу N 2-3773/2011).

Таким образом, искажение бухгалтерской отчетности свидетельствует о ненадлежащем исполнении бухгалтером своих должностных обязанностей, содержащихся в трудовом договоре и должностной инструкции бухгалтера, что является основанием для привлечения последнего к дисциплинарной ответственности. Существует три вида дисциплинарной ответственности — замечание, выговор, увольнение. В судебной практике имеется случай, когда бухгалтер учреждения, допустившая искажение в бухгалтерской отчетности, была уволена с занимаемой должности на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ — неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, поскольку имела на момент вынесения приказа об увольнении два непогашенных дисциплинарных взыскания в виде выговора. Суд признал такое увольнение законным, в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе истице было отказано (Решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 2 июня 2014 г. по делу N 2-276/2014).

Важно произвести процедуру увольнения правильно. При несоблюдении процедуры наложения дисциплинарного взыскания увольнение работника будет признано незаконным, а работник будет подлежать восстановлению на работе. Данный вывод следует из решения Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 2 сентября 2013 г. Истица обратилась в суд с иском к ответчику, просила отменить приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, восстановить на работе в должности главного бухгалтера, обязать ответчика отменить запись в трудовой книжке об увольнении по п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда, расходы на оплату услуг представителя. Судом установлено, что истица была уволена с должности главного бухгалтера на основании п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с принятием необоснованного решения. Основанием для вынесения приказа послужило заключение ревизионной комиссии по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности общества за 2012 г., в результате которого были выявлены недостатки в правильности исчисления налогов, недостатки в части методологии бухгалтерского учета, которые привели к искажению бухгалтерской и налоговой отчетностей. Однако была нарушена процедура увольнения, также ответчиком не были представлены доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Поскольку письменные пояснения с истицы, как работника не истребовались, работодатель при определении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения проигнорировал положения ч. 5 ст. 192 ТК РФ, принял решение о наложении взыскания в виде увольнения, не учитывая тяжесть проступка, обстоятельства его совершения, не получив объяснения истицы. Данные обстоятельства являются самостоятельными основаниями для признания увольнения незаконным.

Если говорить о материальной ответственности лиц, занимающихся ведением бухгалтерского учета, то необходимо отметить, что бухгалтер предприятия несет материальную ответственность в размере среднемесячного заработка либо в полном объеме, если заключен договор о полной материальной ответственности. Если в трудовом договоре с главным бухгалтером не предусмотрена материальная ответственность в полном размере, то при отсутствии иных оснований для привлечения к такой ответственности с главного бухгалтера можно взыскать сумму только в пределах среднего месячного заработка (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52).

Также стоит сказать о том, что отдельный письменный договор с главным бухгалтером не заключается, т.к. в силу ст. 244 ТК РФ он будет недействителен (Письмо Роструда от 19.10.2006 N 1746-6-1).

Главный бухгалтер не может быть уволен по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с утратой доверия), если в трудовом договоре с ним не прописаны обязанности по приемке, транспортировке, хранению, распределению и расходованию денежных или товарных ценностей. Расторжение трудового договора по данному основанию возможно только с работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности (п. 45 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2). И в судебной практике имеются случаи, когда суд признал увольнение работника на основании п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ незаконным, поскольку работодателем не было представлено доказательств, что в обязанности главного бухгалтера входило обслуживание денежных или товарных ценностей (Решение Никольского районного суда Вологодской области от 29 июля 2015 г.).

Что касается срока давности привлечения к ответственности материально ответственного лица за причиненный ущерб, то согласно ст. 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. Если срок на обращение в суд пропущен, то работодателю необходимо доказать уважительность причин пропуска срока, а именно наличие обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению в суд (Обзор судебной практики Челябинского областного суда от 12.10.2009 за III квартал 2009 г.). В качестве примера можно рассмотреть Кассационное определение Пермского краевого суда от 13.04.2011 N 33-3589.

06.03.2009 на предприятии в результате проведенной проверки была выявлена недостача наличных денег. Работодатель обратился с заявлением в правоохранительные органы, на основании которого было возбуждено уголовное дело по факту присвоения денежных средств. 05.02.2010 работник (материально ответственное лицо) признал вину в присвоении денежных средств и обещал возвратить работодателю присвоенные денежные средства, о чем 18.09.2003 было составлено обязательство. Однако сумма недостачи была погашена ответчиком не полностью. В связи с этим работодатель обратился в суд с иском о взыскании материального ущерба. В судебном заседании ответчик просил признать срок исковой давности пропущенным. Работодатель же считал его соблюденным, т.к. 05.02.2010 работник признал долг. Однако суд занял сторону работника, указав, что обращение работодателя в правоохранительные органы не препятствовало истцу обратиться в суд с иском о возмещении материального ущерба, поскольку факт наличия ущерба был установлен 06.05.2009.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ответственность за формирование учетной политики на предприятии, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности в ряде случаев несет не только главный бухгалтер предприятия, но и иные специально уполномоченные должностные лица предприятия.

Помимо дисциплинарной и материальной ответственности за искажение бухгалтерской отчетности виновное лицо можно привлечь к административной ответственности, если установлена вина и соблюдены сроки давности. В судебной практике есть такие случаи. Так, например, главный бухгалтер финансово-организационного отдела была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, а именно совершила грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившееся в искажении статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов. Виновной назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. (Постановление вынес мировой судья судебного участка N 2 в Советском судебном районе Воронежской области 24 сентября 2015 г. по делу N 4-412/15).

Рассмотрим аналогичный случай из практики. Главный бухгалтер муниципального автономного общеобразовательного учреждения была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ. Согласно данным, представленным к проверке документов бухгалтерского учета, показатели баланса (ф. 0503730) не соответствует данным главной книги и других регистров бюджетного учета. Отклонение показателей баланса от главной книги, регистров бухгалтерского учета допущено по 7 строкам баланса. В том числе допущено отклонение данных годовой отчетности более чем на 10% по 6 строкам баланса ф. 0503130. Наказание назначено в виде штрафа в размере 2000 руб. (Постановление мирового судьи судебного участка N 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 7 октября 2015 г. по делу N 5-479/15).

Таким образом, искажение бухгалтерской отчетности может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.11 КоАП РФ. Согласно ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. В данной статье дается расшифровка понятия "грубое нарушение":

1) занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

2) искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть руководитель организации или главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера). Юридическое лицо несет ответственность за грубое нарушение правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения в случае, если порядок ведения такого учета установлен законодательством о налогах и сборах в соответствии со ст. 120 НК РФ.

Таким образом, изучив законодательство РФ и судебную практику по вопросу, обозначенному в теме настоящей статьи, можно сделать вывод, что искажение бухгалтерской отчетности свидетельствует о ненадлежащем исполнении бухгалтером своих должностных обязанностей, содержащихся в трудовом договоре и должностной инструкции бухгалтера, что является основанием для привлечения последнего к дисциплинарной ответственности. Работника, допустившего искажение бухгалтерской отчетности, можно уволить на основании ст. 81 ТК РФ. Например, если работник, допустивший искажение бухгалтерской отчетности, ранее имел непогашенные дисциплинарные взыскания, он может быть уволен на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Если же в результате непреднамеренного искажения бухгалтерской отчетности наступили неблагоприятные последствия, главный бухгалтер может быть уволен на основании п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Ответственность за искажение бюджетной отчетности

При этом необходимо учитывать тяжесть проступка. Также работодателю стоит уделить особое внимание процедуре увольнения. Важно произвести процедуру увольнения правильно. При несоблюдении процедуры наложения дисциплинарного взыскания увольнение работника будет признано незаконным, а работник будет восстановлен на работе. Также виновное за искажение бухгалтерской отчетности лицо можно привлечь к материальной ответственности. Бухгалтер предприятия несет материальную ответственность в размере среднемесячного заработка либо в полном объеме, если заключен договор о полной материальной ответственности. Если в трудовом договоре с главным бухгалтером не предусмотрена материальная ответственность в полном размере, то при отсутствии иных оснований для привлечения к такой ответственности с главного бухгалтера можно взыскать сумму только в пределах среднего месячного заработка. Главный бухгалтер не может быть уволен по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с утратой доверия), если в трудовом договоре с ним не прописаны обязанности по приемке, транспортировке, хранению, распределению и расходованию денежных или товарных ценностей, т.к. расторжение трудового договора по данному основанию возможно только с работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности. Работодателю необходимо помнить, что срок давности привлечения к ответственности материально ответственного лица за причиненный ущерб составляет один год со дня обнаружения причиненного ущерба. Если срок на обращение в суд пропущен, то работодателю необходимо доказать уважительность причин пропуска срока, а именно наличие обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению в суд. Искажение бухгалтерской отчетности может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.11 КоАП РФ, как грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов. Санкция данной статьи предусматривает наказание для виновного лица в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Главная — Статьи

Ответственность за нарушения правил ведения бухучета

С 1 ноября 2013 года скорректирована ответственность должностных лиц компании за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета.

Что изменилось

Федеральным законом от 21 октября 2013 г.

Ответственность за грубое нарушение требований к ведению бухгалтерского учета

№ 276-ФЗ внесены изменения в статью  15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ею устанавливается ответственность за нарушение порядка и сроков хранения учетных документов, а также за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, равно как и само определение грубого нарушения. Последнее сформулировано как:

  • искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов;
  • искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

Размер штрафа составляет от 2000 до 3000 руб. Ответственность по этой статье распространяется на должностных лиц организации. То есть саму компанию оштрафовать нельзя.

В новой редакции статьи 15.11 изменено понятие грубого нарушения правил ведения бухучета. Теперь к таковому относится не искажение, а занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета. Размер штрафа (2000–3000 руб.) изменений не претерпел (так же как и пункт об ответственности за искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов). Установлены основания для освобождения должностных лиц от административной ответственности за нарушение правил ведения бухучета и представления отчетности. Это:

  • представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата недостающей суммы налога (сбора) и соответствующей пени;
  • исправление ошибки, включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности, до ее утверждения.

Кто относится к должностным лицам

Напомним, что Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не предписывает руководителю отвечать за ведение бухгалтерского учета, а только обязывает организовать его ведение (п. 1 ст. 7). А вот главбух отвечает за ведение бухгалтерского учета, формирование учетной политики, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Кроме случаев, когда руководитель несет единоличную ответственность за данные, отраженные в бухгалтерских регистрах, и достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности. Это происходит в тех ситуациях, когда возникают разногласия по вопросам ведения бухгалтерского учета между руководителем и главным бухгалтером и последний действует по письменному распоряжению первого (п. 8 ст. 7 Закона № 402-ФЗ).

В совокупности с нормами статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях можно сделать вывод, что по общему правилу они оба отвечают за состояние бухгалтерского учета и достоверность отчетности.

Что является правонарушением

Итак, нарушением считается занижение вследствие искажения данных бухгалтерского учета сумм начисленных налогов и сборов, а также искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности. Причем ответственность наступит, когда сумма занижения/искажения составит не менее 10 процентов. Очевидно, что объектом рассматриваемого административного нарушения являются правила ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, порядок составления и представления сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организации, ее доходах и расходах. Значит, для привлечения к ответственности по статье  15.11 чиновникам нужно установить факт занижения сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов именно вследствие нарушения установленных правил ведения бухгалтерского учета. А также определить, какие нормы, регламентирующие порядок ведения бухучета и представления бухгалтерской отчетности, нарушены.

Налоговая декларация в перечень элементов состава бухгалтерской отчетности, согласно Закону № 402-ФЗ, не входит.

Однако правильное ведение компанией бухгалтерского учета оказывает непосредственное влияние на представляемые ею налоговые декларации, поскольку ошибки, допущенные в ведении бухгалтерского учета, могут быть перенесены налогоплательщиками и в налоговые декларации. Следовательно, можно сделать вывод, что под грубым нарушением в смысле статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать отражение заведомо неправильных, недостоверных данных не только в бухгалтерской, но и в налоговой отчетности, приведших к занижению суммы налога не менее чем на 10 процентов.

При этом остается неясным, будут ли квалифицироваться как правонарушения деяния, которые можно отнести к грубому нарушению правил ведения бухгалтерского учета, такие как:

  • отсутствие первичных документов;
  • отсутствие регистров бухгалтерского учета;
  • отсутствие бухгалтерской отчетности;
  • систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное и неправильное отражение в первичных документах, на счетах бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности хозяйственных операций, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений;
  • нарушение установленных законодательством порядка и сроков хранения бухгалтерской отчетности;
  • нарушение установленных законодательством о бухгалтерском учете сроков представления бухгалтерской отчетности.

Или такие деяния должны квалифицироваться как непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Отметим, что с 1 января 2015 года налоговиками могут быть приостановлены операции по счетам налогоплательщика-организации в случае непредставления налоговой декларации в течение 10 дней по истечении установленного срока. Решение о приостановлении операций может быть принято в течение трех лет со дня истечения указанного срока.

В случаях непредставления в налоговые органы бухгалтерской (финансовой) отчетности такие меры налоговым законодательством не предусмотрены (письмо Минфина России  от 4 июля 2013 г. № 03-02-07/1/25590).

Освобождение компании от ответственности

Если организация представила уточненную налоговую декларацию (расчет) и уплатила недостающую сумму налога (сбора) и соответствующие пени, а также исправила ошибки, включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности до ее утверждения, то должностные лица освобождаются от административной ответственности. Порядок исправления ошибок в бухгалтерском учете содержится в ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности».

Под ошибкой понимается неправильное отражение или неотражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете или бухгалтерской отчетности, которые были обнаружены в результате любых действий, кроме получения новой информации.

При этом под неправильным отражением или неотражением фактов хозяйственной деятельности следует понимать отражение и (или) неотражение факта на несоответствующих счетах бухгалтерского учета, отражение на соответствующих счетах бухгалтерского учета в неправильной сумме в результате:

  • неправильного применения законодательства РФ;
  • неправильного применения нормативных правовых актов по бухучету;
  • неправильного применения локальных актов организации;
  • неточностей в вычислениях;
  • неправильной классификации или оценки фактов хозяйственной деятельности;
  • недобросовестных действий должностных лиц организации.

Касательно неотражения фактов хозяйственной деятельности – такое неотражение может быть признано не ошибкой, а новой информацией.

В соответствии с нормами ПБУ 22/2010 новой является информация, которая была недоступна лицу, ответственному за ведение бухгалтерского учета, или составление бухгалтерской (финансовой) отчетности на момент отражения факта хозяйственной деятельности или формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Так, в документах, полученных сотрудниками организации после отчетного периода, операции по которым косвенно не подтверждаются иными документами, содержится новая информация, которая не должна квалифицироваться как ошибка.

Выявленные ошибки подлежат исправлению.

Первичным документом, обосновывающим исправительные записи, выступает бухгалтерская справка. Исправляются ошибки следующим образом.

1. Существенные и несущественные ошибки:

  • в случае выявления до 31 декабря отчетного года производится сторно ошибочной записи и производится верная запись или вносится дополнительная запись датой обнаружения ошибки;
  • в случае выявления после 31 декабря, но до даты подписания отчетности исправления вносятся записями за декабрь отчетного года.

2. Несущественные ошибки в случае выявления после даты подписания отчетности за отчетный год, но до представления ее акционерам исправляются записями в месяце выявления ошибки и учитываются в составе прочих доходов и расходов.

3. Существенные ошибки:

  • в случае выявления после даты подписания отчетности за отчетный год, но до представления ее акционерам исправляются записями за декабрь этого года, при этом представленная пользователям отчетность заменяется на исправленную;
  • в случае выявления после даты подписания бухгалтерской отчетности за отчетный год и представления отчетности акционерам, но до даты утверждения отчетности акционерами исправляются записями за декабрь этого года, составляется пересмотренная отчетность, в которой раскрываются причины пересмотра;
  • в случае выявления после даты утверждения отчетности акционерами исправляются записями в текущем отчетном периоде в корреспонденции со счетом 84 «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)».

Сравнительные показатели за отчетные периоды, отраженные в отчетности за текущий период, пересчитываются. Если такое произошло до начала самого раннего из представленных в отчетности периодов, корректируется входящее сальдо.

Ноябрь 2013 г.

Ответственность за представление недостоверной бюджетной отчетности

КоАП РФ Статья 15.11. Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности

(в ред. Федерального закона от 30.03.2016 N 77-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

1. Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Примечания:

1. Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

2. Должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях:

представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченной суммы налога (сбора) вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;

исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Ст. 15.11 КоАП РФ. Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности

Об основных нарушениях, выявленных при проведении проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов в муниципальных образованиях области

Выступление начальника

информационно-аналитического отдела контрольно-аналитического комитета

Саратовской области

Кашицыной С.А.

Об основных нарушениях, выявленных при проведении проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов в муниципальных образованиях области
В рамках исполнения полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства Саратовской области от 23.09.2014г. № 544-П «Об утверждении Положения о порядке проведения органом внутреннего государственного финансового контроля Саратовской области проверки годового отчета об исполнении местного бюджета», контрольно-аналитическим комитетом области (далее – Комитет) в 2016 году проведены проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2015 год. Проверками были охвачены: 6 муниципальных районов, ЗАТО области и 24 муниципальных образований муниципальных районов области.

В ходе проверки были выявлены следующие типичные нарушения:

1. В нарушение Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», «Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 N33н, «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н:

— при сопоставлении отдельных показателей годовых отчетных форм ГРБС бюджета выявлены факты искажения показателей годовой отчетности (так, например показатели отчетности между отчетными формами 0503121, 0503721, 0503169, 0503769, 0503127, 0503737 и т.д.);

— пояснительные записки ГРБС МР (ф.

Ответственность за искажение налоговой отчетности

0503160 и ф. 0503760) не содержат всех предусмотренных Инструкциями разделов;

— в пояснительных записках часто имеется ссылка на недействующий нормативный документ – Федеральный закон №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», который утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ«О бухгалтерском учете»;

— в отчетной форме 0503127 раздел 1 «доходы бюджета» не заполняются.

Таким образом, искажение отчетности главных распорядителей средств местных бюджетов влечет за собой искажение показателей консолидированной отчетности муниципального района.

2. Имеет место, когда показатели по балансовой и остаточной стоимости нефинансовых активов имущества казны ф. 0503320 «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» не соотносятся с показателями, представленной ведомости (реестру) имущества казны муниципального района.

3. В нарушение ст.8 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» учреждениями, учредителем которых является Администрация района, учетная политика не утверждается.

4. В нарушение ст.69.2 БК РФ муниципальные задания на 2015 год утверждаются позже даты заключения Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), чем нарушается порядок формирования муниципального задания.

5. Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), не содержит условия и цели, размер предоставляемой субсидии, ответственность сторон за не исполнение обязательств.

6. Реестры расходных обязательств ГРБС муниципальных районов и сводный реестр расходных обязательств ведется с нарушением норм, установленных ст.87 БК РФ, Приказом Минфина России от 01.07.2015 № 103н «Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации».

7. Действующие нормативные акты, определяющие «Порядок предоставления реестров расходных обязательств муниципальных образований района», содержат ссылки на утратившие силу нормативные документы в сфере бюджетных правоотношений.

8. Имелись факты отсутствия реестра расходных обязательств за текущий финансовый 2015 год.

Нарушения порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи:

9. В нарушение ст.219.1 Бюджетного кодекса РФ:

— приказом финансового органа администрации не устанавливается порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение в них изменений, а также утверждение бюджетных росписей;

— ГРБС МР в бюджетную роспись в течение 2015 года изменения не вносят, бюджетные росписи с изменениями в течение финансового года не утверждаются;

— имеет место факты, когда порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается Администрацией района, а не соответствующим финансовым органом района.

10. В нарушение действующих у объектов контроля нормативных актов, устанавливающих порядок составления, утверждения и внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета, в утвержденных бюджетных росписях ГРБС муниципального района отсутствуют наименование показателей.

11. Сводная бюджетная роспись по расходам местного бюджета на 2015 год и бюджетные росписи ГРБС района утверждается с нарушением установленных сроков.

12. В нарушение п.5 ст.217 Бюджетного кодекса РФ Финансовым органом бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год доводятся до ГРБС местного бюджета муниципального района несвоевременно, не до начала очередного финансового года.

13. При составлении Планов ФХД бюджетные и автономные учреждения отдельных муниципальных районов нарушают требования Приказа Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», в связи с чем, допускают принятие бюджетных обязательств, сверх утвержденных плановых бюджетных назначений, что приводит к наращиванию кредиторской задолженности.

14. В нарушение п.3 ст.219, п.5 ст.161 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств (казенные учреждения) районов, принимают бюджетные обязательства сверх доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Нарушения условий заключенных с министерством финансов области Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (муниципального образования) области:

— штатная численность органов местного самоуправления муниципального района не оптимизируется, а наоборот численность должностей муниципальных служащих за 2015 год по органам муниципальной власти увеличивается;

— самостоятельные учреждения, которые чаще всего дублируют функции друг друга, не преобразовываются (не оптимизируются);

— имеются отклонения по численности работников органа местного самоуправления между утвержденной формой штатных расписаний и отчетной ф. 14 МО;

— в нарушение ст.136 БК РФ и Соглашения отдельные администрации МО индексируют должностные оклады муниципальных служащих администрации;

— в нарушение ст.86, ст.136 Бюджетного кодекса РФ, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района, Администрации муниципальных районов берут на себя расходные бюджетные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (муниципального района).

Нарушения при реализации муниципальных программ:

15. В нарушение п.3 ст.184.1, ст.179 Бюджетного кодекса РФ объем назначений по муниципальным программам, утвержденный решениями о бюджете муниципального района (МО) с последними уточнениями и внесенными изменениями по итогу 2015 года, не соответствуют объему финансового обеспечения, утвержденному в муниципальных программах муниципального района (МО).

16. Цели муниципальной программы не в полном объеме соответствуют направлению программы, (например — погашение кредиторской задолженности).

17. По муниципальным программам Администрациями района проводится анализ эффективности их реализации за текущий финансовый год, который содержит только сведения по бюджетным назначениям и кассовому расходу. Оценка и критерии эффективности муниципальных программ муниципального района в анализе чаще всего отсутствуют.

В ходе проверок выявлены факты принятия к учету первичных учетных документов с нарушеним Федерального закона «О бухгалтерском учете»

— в товарно-транспортных накладных отсутствуют факты приемки товаров (дата принятия товара);

— инвентарные карточки учета основных средств не имеют дат открытия, ввод в эксплуатацию указывается дата отличная от даты принятия товара;

— на оборотной стороне инвентарной карточки отсутствуют сведения о краткой индивидуальной характеристике объекта, перечень составляющих его предметов и его основные качественные и количественные показатели, а также важнейшие пристройки, приспособления и принадлежности на основании данной товарной накладной.

18. Администрациями муниципальных районов:

— не обеспечивается реалистичность расчета доходов бюджета района;

— не выдерживается принцип надежности показателей прогноза социально-экономического развития района, установленный ст.37 Бюджетного кодекса РФ.

19. Положения о бюджетном процессе не приведены в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ (с учетом внесенных изменений Федеральными законами).

20. В нарушение ст.81 Бюджетного кодекса РФ в отдельных муниципальных районах:

— средства резервного фонда не всегда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

— в расходной части бюджетов отдельных муниципальных образований не создаются резервные фонды местных администраций.

21. Финансовыми органами районов одновременно с проектом бюджета направляются документы и материалы в нарушение норм, установленных ст.184.2. БК РФ (основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики; ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год и т.д.).

22. Предельный объем муниципального внутреннего долга бюджета отдельного муниципального района утверждается в нарушение ч.3. ст.107 Бюджетного кодекса РФ (или превышение либо уменьшение).

23. Решение об исполнении бюджета муниципального района либо муниципального образования утверждается в нарушение норм, установленных ст.264.6. БК РФ, а именно отдельными приложениями к Решению об исполнении бюджета не утверждаются:

— доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

— доходы бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

— расходы по ведомственной структуре расходов бюджета;

— расходы бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета; расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

— источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

— источники финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Комитетом информация о результатах проведенных проверок направляется в прокуратуру Саратовской области и районным прокурорам для принятия соответствующих решений.

Обращаю Ваше внимание, что ряд выявленных нарушений содержат признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.15.6 «нарушение порядка представления бюджетной отчетности», ст.15.15.10. «нарушение порядка принятия бюджетных обязательств», ст.15.15.11. «нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств», ст.15.15.15. «нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Похожие:

Руководство, инструкция по применению

rykovodstvo.ru

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *