Можно ли чиновникам заниматься бизнесом

Согласно п. 3 ч. 1 ст.

Что запрещено госслужащему в России?

17Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом РФ или субъекта РФ в соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Государственный служащий не лишен права на участие в юридическом лице (на оформление на себя бизнеса), однако в силу ч. 2 ст. 17 названного  закона в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Судебная практика подчеркивает, что действующее законодательство не содержит безусловного запрета на владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а предусматривает необходимость передачи их в доверительное управление при наличии объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что такое владение привело бы или могло бы привести к конфликту интересов —  ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей (см., например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу N А56-55628/2012, кассационное определение Московского городского суда от 25.06.2014 N 4г/2-5892/14, апелляционное определение Московского городского суда от 28.03.2014 по делу N 33-10143).

Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих за незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 Уголовного кодекса Российской Федерации) относится к категории преступлений против государственной власти, интересов государственной или муниципальной службы и выражается в том, что вопреки установленному законом запрету должностное лицо: а) учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует лично или через доверенное лицо в управлении такой организацией; б) предоставляет этой организации льготы и преимущества либо оказывает ей покровительство в иной форме (например, принимает меры, чтобы не допустить ревизий и проверок ее деятельности).

Особенностью данного преступления является то, что уголовная ответственность должностного лица может наступить лишь при условии, что названные действия должностного лица были связаны с предоставлением указанной организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. В противном случае речь может идти о привлечении должностного лица к иной ответственности (увольнение с должности, прекращение полномочий и т.д.).

Указанные действия, прежде всего, подрывают авторитет органа либо учреждения, которое представляет это должностное лицо, так как запрещенная законом предпринимательская деятельность должностного лица чревата его коррумпированием: действуя, как правило, из корыстной заинтересованности, должностное лицо использует предоставленные ему полномочия вопреки интересам службы и тем самым наносит вред охраняемым законом интересам общества и государства.

К уголовной ответственности за совершение указанного преступления могут быть привлечены только должностные лица, на которых распространяются установленные законом запреты заниматься предпринимательской деятельностью (например, депутаты, судьи, работники правоохранительных органов). В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Так, например, Указом Президента РФ от 10.06.94 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой», государственные служащие на основании решений Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, либо Российского фонда федерального имущества могут быть назначены представителями государства в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности.

Запрет на занятие предпринимательской деятельностью глав местной администрации, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления установлен ст. ст. 37, 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следует иметь в виду, что государственные и муниципальные служащие, могут быть привлечены к уголовной ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности лишь при условии, что в период совершения этого деяния, указанные служащие были наделены полномочиями должностного лица, то есть обладали правом выдавать от имени государственного или муниципального учреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический факт.

Буинская городская прокуратура

Похожие документы:

  1. Пленум верховного суда российской федерации постановление от 10 февраля 2009 г. N 2 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

    Документ

    … лиц, государственных и муниципальныхслужащих, за исключением дел … сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. … освобождении от уголовнойответственности (в … право на участие в референдуме … свидетельствующих о незаконности принятых решений …

  2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13. 06. 1996 n 63-фз

    Документ

    … ) Статья 289. Незаконноеучастие в предпринимательскойдеятельности Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскуюдеятельность, либо участие в управлении такой …

  3. Ответственность за совершение коррупционных правонарушений

    Документ

    … средств государственных внебюджетных фондов». Статья 286 «Превышение должностных полномочий». Статья 289 «Незаконноеучастие в предпринимательскойдеятельности

  4. Комментарий к уголовному кодексу российской федерации

    Документ

    … 289. Незаконноеучастие в предпринимательскойдеятельности Комментарий к статье 289 1.

    Может ли госслужащий заниматься параллельно сетевым маркетингом?

    В соответствии с законодательством государственным и муниципальнымслужащим запрещено заниматься предпринимательскойдеятельностью, самостоятельно или …

  5. Основные показатели социально-экономического развития Окуловского муниципального района за 2014 год

    Документ

    деятельности местного самоуправления Администрация муниципального района принимала участие в согласовании проектов областных законов. За … квалификации 8 муниципальныхслужащих Администрации муниципального района по темам: «Государственная политика в …

Другие похожие документы..

В последнее время некоторые политические партии, представленные в Государственной Думе РФ, выдают различные заявления популистского характера. В частности, речь идет о запрете занятия бизнесом близким родственникам чиновников. Партии даже ругаются между собой, кому принадлежит эта идея…

Это популизм и пиар чистой воды  — потому что мы сомневаемся, что такой закон вообще будет принят самой Государственной Думой. У нас есть все основания так полагать.

Если уж сами депутаты начали говорить об этом — тогда уж запретите и родственникам депутатов Государственной Думы заниматься бизнесом… Все же понимают, что этого не произойдет. Честно говоря, у народа понятие «чиновник» и «депутат Государственной Думы» в принципе являются равнозначными, хоть это и не так с юридической точки зрения. Ну не похожи просто нынешние депутаты ГД от любой партии на слуг народа и представителей воли народа, не похожи…Так, перед самими выборами обычно движение какое-то происходит, шум, крики и все…

Почему-то всесильность чиновника всеми воспринимается как данность… То есть все, и даже политические партии, представленные в ГД, признают, что украсть чиновник может много, и даже очень много. И нужно как-то помешать чиновнику легализовать украденные деньги… По большому счету — власть и депутаты однозначно признают четкую взаимосвязь между полномочиями чиновника и успешностью бизнеса его родственников. И это очень плохо на самом деле.

Но почему никто не пытается помешать воровать чиновнику в принципе? Почему никто не задается вопросом — каким образом чиновник получает практически неограниченную власть распоряжаться деньгами в своей «кормушке»?

Ответ, конечно, известный — потому что чиновник делится со своим вышестоящим боссом (боссами). Поэтому и повязана вся российская вертикаль власти сверху донизу, и даже параллельно. И перпендикулярно, чего уж там, и по диагонали. Матрица воровства такая, в общем. А чего, нам даже самим понравился термин — «матрица воровства» или «матрица коррупции», нужно будет запомнить…. Ну а кто не делится, или у кого нет серьезных покровителей — того и садят.

Уничтожать нужно в первую очередь причины коррупции. Нужно создавать простые и понятные законы, прозрачные и понятные всем механизмы госзакупок и т.д. Уничтожать нужно не только возможность легализовать украденное, но и саму возможность украсть. И необходимо срочно вводить возможность отбирать все, что нажито «непосильным трудом» чиновника. Поймали на взятке? «Распилил» бюджет? Отдай государству в 100 раз больше в виде штрафа. Пусть это будет дополнительным видом наказания в рамках УК РФ и УПК РФ.

Также нужно вводить конфискацию имущества чиновника и, возможно, всех его близких родственников (это вопрос обсуждаемый) за совершенные преступления экономического характера.

Честно говоря, мы не верим в предпринимательский гений близких родственников крупных чиновников — реально они ничего не смогли бы сделать без поддержки своих покровителей. Сама по себе предложенная идея о запрете бизнеса родственникам крупных чиновников имеет право на существование, но она сама нарушает принципы справедливости. Родственники ведь не виноваты. Сам по себе подобный запрет — это плохо, конечно, и он нарушает определенные права граждан, всех стричь под одну гребенку тоже нельзя. Существуют и исключения.

При нормальной ситуации в стране подобное предложение выглядело бы полным бредом, и мы понимаем, что само по себе это решение ни о чем.

Мы, конечно, понимаем, что Россия всегда идет своим особым путем. Но ведь должна быть системность какая-то, а не бросание каждый раз из крайности в крайность после какого-то громкого коррупционного дела…

В недалеком прошлом вроде бы уже было что-то подобное. В 2012-2013 гг возникла идея запретить чиновникам иметь имущество, в т.ч. недвижимость, за рубежом.

В средствах массовой информации была широко распиарена идея об этом. Изначально было много криков о запрете иметь имущество вообще и недвижимость в частности чиновнику (госслужащему) за рубежом.

В свое время в 2013 г. СМИ пестрели заголовками вроде «Чиновникам запрещено иметь счета и активы за рубежом» и т.д. С экономической точки зрения недвижимость — это тоже актив. Но об этом — дальше…

Федеральный закон в итоге был принят, но совсем не в таком виде, как его представляли в СМИ. Это Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (с изменениями и дополнениями).

В итоге сейчас не только родственники чиновников, но и сами чиновники могут иметь  недвижимость за границей. Только должны указать информацию о недвижимом имуществе в декларации.

Зачем тогда кричать нужно было на всю страну о том, чего нет? Сами же депутаты и завалили ранее пропиаренную идею.

Так что те, кто сейчас в Госдуме, ничем не лучше этих самых чиновников.

Предпринимательская деятельность

Выборы просто близко — опять избирателя начинают кормить словами.

Из предложения запретить бизнес близким родственникам чиновников тоже ничего не выйдет. Даже если и появится закон, там будет слишком много лазеек для того, чтобы его обойти. Да и нужен ли он вообще?

Так что голоса думских фракций политических партий о запрете ведения бизнеса родственниками чиновников — это просто предвыборная агитация ни о чем. Сами же думские партии «сольют» этот закон. Потому что рыльце у всех в пушку.

Возможно, Вас заинтересуют следующие статьи:

"Куда уходят пенсии"

"О грядущей большой приватизации-2016"

"В России отменили выдачу свидетельств о праве собственности"

"Зачем Россия списывает долги другим странам?"

"Ошибки кадровой политики государства"

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *